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推行兩個月,“鏈長制”為濟南帶來了什麼

來源:濟南網編輯:10-17 10:00

在濟南經濟社會發展進程中,一個新名詞——“鏈長制”受到越來越多人的關注。

10月15日,濟南市委市政府就“鏈長制”工作召開專題會議,研究解決發展中遇到的困難問題,並要求加快重點領域建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,努力推動各產業鏈做大做強。在此之前的8月13日,同樣是在濟南市委市政府召開的專題會議上,明確提出實施產業鏈“鏈長制”。

兩個月時間內,兩次召開高規格專題會議對“鏈長制”實施進行專題部署,濟南對這一工作的重視可見一斑。

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“鏈長制”為什麼受關注

根據媒體公開報道,“鏈長制”概念最早由湖南省湘潭市在2018年4月提出,同年7月開始在湖南全省推廣。2019年8月,浙江省商務廳發佈《浙江省商務廳關於開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》,成為國內最早在全省範圍內系統化普遍化推進“鏈長制”的省份。之後,遼寧、江西、江蘇、黑龍江等省份部分城市也開始推行。

究竟什麼是“鏈長制”,能夠吸引這麼多省份加快推行?

顧名思義,“鏈長制”是由各地主要領導掛帥,每人負責一條產業鏈,利用綜合協調優勢,在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。山東財經大學財政税務學院教授趙寶廷曾撰文指出,“鏈長制”的主要特點是,在政府機構中設置長期或臨時的組織機構,由地方黨政主要領導人或管理部門主要負責人擔任“鏈長”,強化其對某個產業鏈上相關生產、研發、運營的規範、協調與維護的責任。

作為一項制度創新,“鏈長制”的意義是明顯的。伴隨着經濟發展,一條產業鏈關聯着上下游多家企業,其中更可能涉及政府部門、高校院所、中介服務等,這些企業和機構如同散落的珍珠,只有串珠成鏈才能綻放璀璨光彩,而“鏈長”所扮演的角色,正是產業鏈上的那條“線”。

趙寶廷在前述文章中也指出,鏈長制通過充分發揮各級地方最高負責人的綜合協調優勢,可以統籌各地區、各部門對產業鏈的合作共治,打破產業鏈發展中的地區保護、部門壟斷、技術限制等,從而在更高層面上與更寬範圍內整合本地資源。

在今年疫情的大背景下,各地推行“鏈長制”的積極性更為高漲,從目前來看效果也較為明顯。以浙江為例,該省商務廳負責人在接受媒體採訪時曾表示,得益於“鏈長制”實施後區域配套產業鏈的高度集聚,“缺個零件,停一條生產線”等問題在浙江得到有效解決。疫情期間,浙江省商務廳在推動復工時充分考慮產業鏈上下游配套,統籌產業鏈配套企業資源,確保了供應鏈、採購鏈、生產鏈閉環運作,保障了企業生產的完整性。

濟南建立特色推進模式

在山東,2020年7月1日至2日舉行的中共山東省委十一屆十一次全體會議也提出全面推行“鏈長制”,培育開放型產業鏈。

一個月之後,8月13日,濟南市召開實施產業鏈“鏈長制”工作專題會議,提出實施產業鏈“鏈長制”,推動建鏈補鏈強鏈延鏈,打造一批具有濟南特色、附加值高、在國內外具有較大影響力的產業鏈,促進全市高質量發展。

這次會議同時指出,實施產業鏈“鏈長制”是實施工業強市發展戰略的重要舉措,對推動全市產業做大做強、提升核心競爭力,夯實發展後勁至關重要。

與國內其他地方相比,濟南“鏈長制”更為完善,在全市經濟工作中的地位也更加凸顯——由市政府主要領導任總鏈長,市領導任各鏈鏈長,部門負責人牽頭,工作專班具體推進,打造分工有序、上下聯動的工作體系。

具體而言,濟南結合本地經濟實際,篩選了新一代信息技術、節能與新能源汽車、高端裝備、空天信息、量子、生物醫藥、先進材料、新城建、電子商務、人力資本等十個重點產業,實行“鏈長制”,推行“一條產業鏈、一名市領導、一名部門負責人、一個工作專班、一隻產業基金、一個產業聯盟(協會)”的產業鏈“六個一”推進模式。

有媒體表示,這是在構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”背景下,濟南市委、市政府作為“一號工程”推動產業高質量發展的重大決策。

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制度創新帶來積極效應

之後,“鏈長制”這一新生事物在濟南迅速推行。

8月29日,濟南市生物醫藥產業創新發展協會換屆暨產業鏈協作配套大會舉行,共推出56個產業鏈協作配套項目,價值逾10億元。

9月10日,濟南市人力資本產業鏈工作推進會議召開,制定《濟南市人力資本產業鏈工作方案》。根據方案,濟南市成立人力資本產業鏈辦公室,以濟南人力資本產業首批形成的公共主體和市場主體為基礎,以人力資本產業相關部門為支撐,構建人力資本產業鏈。

9月29日,濟南市先進材料產業鏈“鏈長制”專題會議舉行,會議明確先進材料產業鏈發展的目標任務和工作專班的職責要求,研究具體推進措施。

……

據不完全統計,截至目前濟南已有節能與新能源汽車、人力資本、高端裝備、先進材料等多個產業鏈召開推進會,對產業發展提出規劃。除前述生物醫藥、人力資本、先進材料產業鏈外,在節能與新能源汽車領域,濟南提出將集中攻堅“中國氫谷”,打造節能與新能源汽車就地配套全產業鏈,形成以節能汽車為主體、新能源汽車和智能網聯汽車為先導的現代汽車產業體系;在高端裝備領域,近期將重點培育打造激光裝備、電力裝備、機器人產業鏈,將政策和資源集中投向能夠儘快提升產業水平的領域。

對此,10月15日濟南市委市政府召開的“鏈長制”工作專題會議上也指出,自實施產業鏈“鏈長制”工作專題會議召開以來,各級各部門積極行動,迅速落實,推動各項工作取得了初步進展。

這次會議對下一步如何推動產業鏈發展也提出了部署,要進一步梳理各產業鏈發展現狀,研究制定具體推進措施,做好工作方案的完善提升。要強化責任落實,發揮各“鏈長”帶頭作用,統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作,加大工作力度,儘快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。同時,要圍繞踐行黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略,有針對性地做好產業佈局,在服從服務國家戰略中推動重點產業鏈做大做強。

從長遠來看,在動能轉換大潮中,加速培育壯大優勢特色產業鏈、加快推進產業邁向中高端是重要的一環,而“鏈長制”的推行對於打通產業鏈堵點和痛點、彌補行業短板具有積極意義,未來也無疑將為濟南高質量發展注入更加強勁的動力。

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